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諸邊貿易協定的風險

2015-05-31 12:36:27 來源: 字號:【

來源:英國《金融時報》首席經濟評論員 

美國提議的諸邊貿易協定應該受到歡迎嗎?這是一個大問題,不僅僅是對于那些認為世界貿易自由化是一項重大成就的人。這也是個極富爭議的問題。

自從“多哈回合”(Doha round)多邊談判(“多哈回合”在2001年9月11日恐怖襲擊之后不久啟動)失敗以來,全球貿易政策的焦點已轉向僅限于某個伙伴國集團的諸邊協定。最重要的協定均由美國主導:《跨太平洋伙伴關系》(Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP)以及《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership,簡稱TTIP)。正如白宮經濟顧問委員會(CEA)一項研究所指出的,奧巴馬政府的貿易議程旨在將美國置于“一個覆蓋全球經濟近2/3、美國貨物貿易近65%的一體化貿易區的中心地位”。

TPP是美國與11個國家(最重要的是日本)談判的貿易協定。其伙伴國的產出占世界總量的36%,人口占全球總人口的11%,商品貿易占全球的大約1/3。TTIP是美國與歐盟之間的協定,占全球產出的46%,商品貿易的28%。當然,中國是未被納入這些談判的主要貿易伙伴。

一些參與TPP的國家仍然存在相當高的貨物進口壁壘。CEA指出了馬來西亞和越南相對較高的關稅以及日本的農業保護。該委員會還認為,TPP伙伴國以及歐盟的服務進口壁壘高于美國。

不過,降低壁壘只是美國的一部分目標。CEA報告補充稱,在TPP中,華盛頓方面提議“可強制執行的勞動保護和更環保政策”。但是,它還尋求“有力執行知識產權保護”。在TTIP中,“雙方尋求就交叉領域的監管連貫性和透明度達成一致”——換句話說,讓雙方的法規更兼容、對企業更透明。因此,TTP和TTIP都是旨在塑造國際商務規則的努力。世界貿易組織(WTO)前任總干事帕斯卡?拉米(Pascal Lamy)認為,“TPP主要是(盡管不全是)關于經典的與貿易保護相關的市場準入問題……而TTIP主要是(盡管不全是)關于監管融合”。

這些談判能否取得成功,將取決于奧巴馬政府是否會從國會獲得貿易促進權(TPA)。但是,我們應該期盼談判成功嗎?

直截了當的支持理由是:考慮到多邊談判的失敗,眼下諸邊協定是促進全球貿易自由化的最佳方式;它們的新規則和程序為未來提供了最好的模板;它們將帶來顯著收益。

這些觀點很有說服力。不過,也有反面的觀點。

在政治資本有限的情況下,專注于諸邊貿易安排可能會分散投入WTO的努力。這進而可能削弱全球規則的效力。哥倫比亞大學(Columbia University)的賈格迪什?巴格沃蒂(Jagdish Bhagwati)強調了此類風險。此外,特惠貿易安排可能扭曲復雜的全球生產鏈。

另一個擔憂在于,美國正利用其影響力強行制定不符合伙伴國利益的法規。

盡管勞工和環境標準都可能不適當,但我對它們不如對知識產權保護那么擔憂。關于更嚴格的標準有利于各方的說法是不對的。相反,如果普遍推行美國標準,成本可能會非常高。

最后一點是,經濟收益不太可能會很高。貿易已經得到大幅自由化,隨著貿易壁壘的降低,進一步的收益會減少。華盛頓彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)對TPP的研究顯示,美國的實際收入增量將不到國民收入的0.4%。倫敦的經濟政策研究中心(Centre for Economic Policy Research)發表的對TTIP的研究顯示,歐盟和美國的增量數字略高。TPP和TTIP達成后,可能會使美國實際收入增量達到GDP的1%。這不容忽略,但也不是很大。
 

美國和歐盟之間的協定并未引起人們對美國欺負伙伴國的擔憂。在貿易方面,雙方勢均力敵。不過,人們對TTIP還是抱有3個擔憂。

第一,塔夫茨大學(Tufts University)的葉羅尼姆?卡帕爾多(Jeronim Capaldo)認為,對收益的預估忽視了宏觀經濟的成本。按照他的凱恩斯主義邏輯,歐盟將損失需求,因為其貿易順差將會下降。這是無稽之談。宏觀經濟問題應該用宏觀經濟政策來解決。貿易政策的目標本來就不同。

第二,這些協定試圖消除的某些壁壘,反映了伙伴國對待風險的不同態度。談判代表們將不得不妥善擬定文本,在避免強加相同偏好的前提下,使監管程序的協調成為可能,比如說針對藥物測試。如果歐洲人不想要轉基因生物,他們必須被允許保留這種偏好。如果貿易政策觸犯此類神圣領域,它將會碰壁。

最后,我們還有一個棘手問題,那就是投資者-國家糾紛解決。很多人抱怨稱,政治選擇——公費醫療體系或者控制藥品價格的權利——可能會被偏向于企業的制度置于風險之中。談判代表們強烈否認這一點。他們最好沒說錯。

總而言之,TPP和TTIP的好處可能是積極的,但程度有限。但是這其中存在風險。必須避免用它們替代世界貿易組織、或把中國推向貿易政策制定邊緣的企圖。它們不得被用于推行破壞性的法規或是顛覆正當法規。必須謹慎行事。把手伸得過長可能會適得其反,甚至不利于全球貿易自由化事業。

譯者/馬柯斯

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